El presente trabajo de tesis surge de la investigación realizada por la autora, de dos gestiones panistas consecutivas en el municipio de San Juan del Río, Querétaro en los periodos comprendidos entre 1991 y 1997. La motivación de explorar en la única experiencia de alternancia política que se ha presentado en el estado proviene del peso que se le da a la "vía centrípeta" es decir, al cambio generado desde las regiones, para la transformación del sistema político mexicano. Muchos y muy variados son los aspectos que se vinculan a una posible transición democrática en los diferentes trabajos y discusiones sobre este tema, sin embargo en prácticamente todos se coincide en que la alternancia de diferentes partidos en el gobierno es una condición fundamental. El objetivo de la investigación es demostrar, que los gobiernos panistas no han logrado introducir transformaciones sustantivas en términos de un avance democratizador, debido a que han priorizado las áreas funcionales de ejecución y no han presentado formas innovadoras de relación con la sociedad. Los esquemas de vinculación con la ciudadanía son precarios y refuncionalizan la superioridad tradicional que los funcionarios tienen sobre la sociedad en la determinación de las políticas públicas. La poca o nula capacidad que han tenido las administraciones panistas para incursionar en los niveles de relación con la sociedad, tiene su origen en la falta de una estrategia explícita de interacción con la ciudadanía derivada a su vez de una débil institucionalización del partido que se vio atrapado, antes de consolidarse, en el ejercicio de gobierno.